城市在快速发展和建设的过程中，土地资源包括地下空间日益紧张，地下空间、管道（线）设施等越来越多，其与燃气管道设施之间临近、交叉或安全间距不足等问题凸显。因管道设施损坏导致泄漏的燃气窜入其它地下空间引发爆炸、火灾的事故时有发生，造成了严重的人员伤亡和财产损失。当前标准规范中缺乏相应的要求，本文分析了燃气管道设施和临近地下空间之间存在的安全问题，提出风险控制措施。

关键词

燃气管道设施；地下空间；安全；泄漏；爆炸；火灾

概述

近年来，城市地下燃气管道数量快速增长，管道密度日益增大。管道密度指一定区域内某管道分布的疏密程度。“一定区域”按建成区范围计算。

计算公式：管道密度=管道总长度/建成区面积。

根据住房和城乡建设部《2014年城乡建设统计公报》[1]，截至2014年末，我国城市供气管道里程达47.5万公里，较2010年末增加16.6万公里，其中人工煤气供气管道长度2.9万公里，天然气供气管道长度43.5万公里，液化石油气供气管道长度1.1万公里。以深圳市为例，至2015年7月底，深圳已建成燃气管道4454.8公里，其中，高压、次高压燃气管道总长度达到442.3公里[2]；全市建成区面积890.04平方公里[3]，考虑到大部分的高压、次高压燃气管道铺设区域为非建成区，扣除后得到燃气管道密度达4.5公里/平方公里，密度非常高。

在城市快速发展和建设的过程中，土地资源包括地下空间日益紧张，土地资源包括地下空间日益紧张，地下空间、管道（线）设施等越来越多，其与燃气管道设施之间临近、交叉或安全间距不足等问题凸显，因管道设施损坏导致泄漏的燃气窜入其它地下空间引发爆炸、火灾的事故时有发生，造成了严重的人员伤亡和财产损失。本文梳理了相关的事故案例，分析了燃气管道设施和临近地下空间之间存在的安全问题，提出风险控制措施。

地下燃气管道设施在设计和施工时，根据《城镇燃气设计规范》GB 50028之表6.3.3-1“地下燃气管道与建筑物、构筑物或相邻管道之间的水平净距（m）”、表6.3.3-2“地下燃气管道与构筑物或相邻管道之间垂直净距（m）”、表6.6.3“调压站（含调压柜）与其他建筑物、构筑物水平净距（m）”，地下燃气管道设施与其它地下空间应满足相应的安全间距，在不能满足规范要求的间距时应采取相应的安全措施。实践中，即使满足了规范的安全间距要求，仍然存在一定的风险。

为便于描述，本文所指的临近地下空间包括各类地下建（构）筑物（如地下交通、地下商场、地下车库、人防空间等）、管道（线）（如雨水管、污水管等及附属窨井）、暗封的沟渠（河道）等。

事故案例与分析

2.1

案例

笔者查阅了近10年来地下燃气管道设施由于遭受第三方破坏或人为错误作业后，泄漏的燃气进入相邻的地下空间而引发爆炸、火灾的事故案例［4］～［10］，了解事故概况和直接原因及其造成的人员伤亡和财产损失情况，见表1。分析上述事故，我们发现具有以下几个特征：

① 燃气管道设施与地下空间的安全间距不足，或形成了造成泄漏的燃气可能窜入地下空间的通道；

② 燃气企业对燃气管道设施与地下空间之间的安全风险认识不足，未开展专项管控工作，如专业力量（专业技术人员、专业设备仪器等）配置不足；

③ 燃气企业日常巡查巡检工作不到位，对疑似泄漏没有跟踪到底、处置不彻底，施工作业时存在违章操作行为。

图1四川省某市纳溪区炳灵路15号居民楼人行道天然气爆炸事故示意图

注：示意图为《焦点访谈》视频截图

图2 将军大酒店燃气爆炸——燃气窜入路径示意图

图3将军大酒店燃气爆炸示意图

2.2

燃气管道设施与临近地下空间之间的安全隐患特点

形成原因复杂

地下空间资源紧张，城市管理中对河道、沟渠等密封，各类地下建（构）筑物、管道（线）无序建设，加之为了美化市容大力推进各类管道（线）入地导致地下空间资源更加紧张，形成安全间距不足、安全措施不足的临近和交叉，以及施工过程中可能破坏其它地下建（构）筑物、管道（线），形成隐蔽的安全隐患。

隐蔽性强

燃气管道设施和地下空间或管道（线）的关系复杂，由于本身都是隐蔽工程，加之建设、产权或管理单位之间无沟通机制或沟通不足，相关的运行管理信息形成孤岛，加剧了安全隐患演化为事故的可能。随着燃气管道老化或遭遇第三方破坏，泄漏的燃气窜入其它地下空间或管道（线）往往需要一个相当长的时间聚集，达到爆炸极限在点火源的助力下被引爆，这段时间内我们很难发觉或被忽视，或者查明情况需要较长的时间和更多人力物力的投入。

危害大

地下空间或管道（线）多、关系复杂以及老化的区域一般都是成熟区域，有人口密度大、人员活动多、交通繁忙等特点，加之更多外部干扰因素，如沼气、废气等干扰，特别是各种建设施工行为，极易造成燃气管道破坏或形成一些新的地下空间；一旦发生燃气窜入其它地下空间或管道（线）而发生燃爆、爆炸乃至引发火灾，将造成严重的人员伤亡和财产损失。

管理和技术措施

3.1

管理措施

《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）从规划、建设和管理全生命周期提出了地下管线建设管理的指导方针：

政府部门加强规划统筹，严格规划管理

政府部门应加强城市地下管线的规划统筹、严格实施城市地下管线规划管理。最大的难点和关键在于如何保证规划效力，必须从保障城市公共安全的角度，做到合理规划、依规回避，提高规划设计水平。

建设管理部门统筹工程建设，建设投资单位提高建设水平

建设管理部门统筹城市地下管线工程建设，建设投资单位应在经济合理的条件下适当提高安全措施投入，做到依规设计、施工和监理，安全措施必须符合国家法规和标准。同时建立地下设施建设信息联席会议机制，加强信息沟通和交流。

产权、使用或管理单位加强改造维护，消除安全隐患

产权、使用或管理单位定期排查，建立燃气管道设施与其它和地下空间或管道（线）相邻、交叉等状况的清单，组织进行风险评估，根据评估结果采取相应的控制措施，必要时应专题呈报政府管理部门；实施动态管理，定期根据条件变化修正清单，并传达至相关人员；采取防、改、废多项措施减少相邻或交叉的状况，降低运行安全风险。

3.2

燃气企业应采取的管理措施

临近地下空间的管理流程

临近地下空间的管理要点

a．临近地下空间排查分为已知和未知两大类。对已知的主要进行核实，对未知的通过向政府部门（规划、城管、水务、市政、公路等）和管道（线）产权或使用单位（电力、给排水、通信等）查询疑似临近地下空间的信息，最好得到相应的、局部的图纸，以便于后续确认。

b.要根据燃气管道设施的风险评估情况，按照轻重缓急安排排查计划。

c.排查过程中要特别关注暗河（渠）、排水（雨水、污水）管道等地下空间，特别是早期建设的排水管道多为混凝土，缝隙多，且存在管壁老化开裂等状况。

d. 临近地下空间风险分级

可根据燃气管道设施的本身风险评估状况，结合临近地下空间的类型、周围建（构）筑物的情况、所处区域的人流交通状况等进行风险评估和分级。以下分级供参考：

e.编制临近地下管控清单，有燃气管道设施GIS平台的，可以在平台建立专门的图层，对每个临近地下空间录入清单信息。

管控措施主要有：

a.与相关部门建立联系工作机制，加强对临近地下空间的管控。

b.加大巡查巡检频次，对临近地下空间的疑似泄漏信息要予以特别处理。

c.在可行的条件下，采取增加安全措施、管道迁改等消除临近地下空间的隐患。

结语

燃气管道设施与临近地下空间之间的安全问题是城镇公共安全管理的一项重要课题，由于地下各类管道（线）、地下空间等管理还处于各自为政的状况，政府部门应当牵头组织开展相关的研究和管理工作。燃气企业作为燃气管道设施的运行管理单位，应加强此类情况的安全管理，做到早发现早预防，减少和杜绝类似泄漏引发爆炸、火灾的事故。

原文作者

苏琪

广西上林县中金燃气有限公司，广西南宁530500

参考文献：

[1]住房和城乡建设部.2014年城乡建设统计公报［EB/OL］.（2015-07-03）[2015-10-26].http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201507/t20150703_222769.html

[2]李秀瑜.破坏燃气管道最高罚10万［EB/OL］.（2015-10-15）[2015-10-26].http://szsb.sznews.com/html/2015-10/15/content_3358320.htm

[3] 深圳市统计局.深圳市2014年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.（2015-04-22）[2015-10-26].http://www.sztj.gov.cn/xxgk/tjsj/tjgb/201504/t20150424_2862885.htm

[4]付祥钊，彭世尼，黄小美.燃气安全技术［M］.重庆：重庆大学出版社，2005：3-4

[5]央视国际.泸州5.29天然气爆炸事故调查（图）［EB/OL］.（2015-06-08）[2015-10-26].http://www.cctv.com/news/society/20040608/101063.shtml

[6] 上海市燃气行业协会.泸州5．29天然气爆炸事故［EB/OL］.（2009-12-25）[2015-10-26].http://www.smga.org.cn/a/sgal/2009/1225/1638.html

[7] 朔州市安全生产监督管理局.朔州经济开发区小南国酒楼“6·19”火灾爆炸事故处理结果公告[EB/OL]（2014-03-07）[2015-10-26].http://www.shuozhousafety.gov.cn/index.php?p=newsshow&lanmu=20&id=173

[8] 国务院山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组.山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告[EB/OL]（2014-01-11）[2015-10-26].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21140/2014/0110/229141/content_229141.htm

[9] 浙江在线.温州将军大酒店路段窨井再发爆炸，井盖冲上10多米高[EB/OL]（2013-12-04）[2015-10-26].http://zjnews.zjol.com.cn/system/2013/12/04/019739486.shtml

[10] 都市快报.温州将军大酒店门前下水道两次爆炸原因确定为燃气泄漏[EB/OL]（2014-01-08）[2015-10-26].http://hzdaily.hangzhou.com.cn/dskb/html/2014-01/08/content_1654017.htm